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张晓通:欧债危机下的中美博弈

 (2012-07-03 12:24:01)

欧洲主权债务危机是继「九一一」和美国次贷危机后,另一起对世界政治经济格局产生重大影响的事件。随着欧债形势发展,中美关系运行的外部环境也随之演进,中美博弈正呈现新的内容和特点。

受欧洲经济衰退影响,美国出口增速下滑,拖累经济复苏,经济增长从2010年的3%降至去年的1.7%;同时,美国银行在欧洲的风险敞口巨大,一旦欧洲银行出现债务违约,美国银行将遭受沉重打击。去年10 月,有二百年历史的美国期货及金融衍生品交易商曼史金融集团就因为投资欧债过于激进、导致敞口过大又未获及时救助而破产。

中国受欧债影响可能比美国还要严重,对欧盟出口增幅从2010年的31.8%跌至2011年的14.4%,今年头三个月还出现1.8%的负增长。欧盟对华实际投资也一路下滑,去年同比下降3.65%,今年1月至4月同比下降27.9%。

在欧债危机的背景下,各国均希望通过扩大出口实现经济增长,但日益迫切的全球出口需求远远大于日渐低迷的全球内需。

自2010 年以来,中国出口增幅下降明显,今年1 月至5 月,中国出口仅增长8.7%;中国稳出口、保增长的压力骤增。

面对「一对二」不利处境

遗憾的是,2011 年,美国对太平洋周边国家和对中国的出口仅增长12.9%和13 .1%,均未「达标」,即实现14.4%的出口增幅;与此形成对比,美国对其自贸区伙伴出口增幅则要高于其出口平均增幅。在此背景下,美国势必加大对亚太市场的拓展力度,并进一步推动各项自由贸易区谈判。

在全球范围内角逐出口市场,正日益成为中美经贸关系的一个重要方面。事实上,2011 年中国增速下滑的出口市场,恰恰是美国增长较快的出口市场,如欧洲、拉美等。由此可见,中美角逐全球市场,美国已然先声夺人。

短期看,欧债问题冲击多极化进程,有助于美国巩固单极霸权;在欧罗地位岌岌可危之际,美元避风港效应显现,地位得以进一步巩固。欧洲经济短期内难以恢复,欧罗区面临解体风险上升,一定程度上削弱了欧洲作为世界一极的实力和信心。

在中美欧三角关系中,由于美欧价值观、社会制度接近,经贸共同利益多,中国常常处于「一对二」的不利处境,欧债危机似乎加剧了中国的不利地位:一、美欧关系不降反升,继续保持平稳发展势头。随美国外交重心东移,位居国际政治舞台中央长达半个世纪的跨大西洋关系,似乎正在让位予跨太平洋关系。欧洲无可避免地出现失落感,美国则敏锐地观察到了这一点。

在双方工商界的推动下,美欧领导人已经开始探讨建立跨大西洋自由贸易区的可能性。双方同时宣布,在亚太地区拥有战略利益,将加大在该领域活动的协调。

此外,美国去年底宣布,无论俄罗斯是否愿意,美国都将在欧洲完成导弹防御系统部署,以保证北约盟友不受伊朗导弹威胁。由此可见,美国在当前自身经济捉襟见肘、短期内难以对欧洲大规模注入流动性资金的情况下,依然通过贸易和安全两条渠道力挺欧洲,足显美国领导层的全球视野、两洋布局的战略意识。这将有效缓解欧洲对美国实施亚太战略的疑虑和失望情绪,拉住盟友。

二、中欧经贸关系趋紧,美欧联手势头上升。当前,欧洲实力下降,已难以跟美国争夺经济上的老大地位,更多的是跟中国争「老二」位置。一些欧洲政客认为欧洲是世界第一大经济体,美国是第二大,而中国只能排第三。

在此背景下,中欧在相互认知上的紧张度有所上升。在知识产权、稀土、补贴等经贸问题上,美欧相互协调增加, 「二对一」情况频频出现,客观上改变了中美在某项议题上的力量对比,把力量天秤推向有利于美国的一边。

三大应对之策

美国重返亚太和把经济置于外交政策核心的应对策略,很大程度上是美国在欧债危机愈演愈烈、美国经济复苏缓慢、自身经济实力受损的背景下,主动采取的脱困之举。中美欧三边博弈中,美欧协调很大程度上也是为了打开第三国市场,实现经济上脱困。看清这一本质,中国即可以对症下药,找到应对之策:一、构建中国亚太战略。这一战略应以东亚全面合作为基础,巩固与东盟的传统友谊和经济融合,进而推进亚太经济一体化建设,实现亚太地区的和平、发展和繁荣。尽早启动中日韩自贸区谈判,加快推进中澳自贸区谈判,稳步推进亚太自贸区建设;加大对周边地区的外交和经济投入,在经济上实现互利共赢,文化上实现互融互通,提升中国在周边地区软实力。同时,坚定推进中国海洋力量建设,有效捍国家核心利益。

二、运筹好中美欧三边博弈。在中美欧战略三角业已形成且渐成「不等边三角」之际,中国应尽量拉住欧洲,免遭孤立,推动建立平等、互惠、开放的三边格局。中欧之间没有根本性的分歧,关键是经贸利益的平衡互惠,可通过中欧领导人会晤、经贸高层对话等机制,推动实现中欧经济关系的互利共赢。

在处理欧债危机时宜主动出击,把握好救助欧洲的时机和条件,既帮助了欧洲,又确保自身利益。当遇到美欧联手「二对一」时,可考虑把三边关系拓展为四边、五边或多边关系,以提升中国在三边博弈中的地位。

三、放眼世界,加快全球布局。美国在经济复苏缓慢、债台高筑的情况下,却依然维持、甚至加大对亚太地区的政治和军事投入,这必将导致美国在全球其他地区出现「短板」,在这些地区的影响力和行动能力可能有所减弱。这些地区包括非洲、拉丁美洲和其他发展中国家。

这客观上为中国在这些地区开展贸易、投资合作、提升影响力提供契机。事实上,随中国经济发展,海外投资的迅速增加,中国海外利益增长迅猛;中国急须以全球视野,统筹调配资源,加大对这些地区的政治、经济投入,为中国从地区大国转变为全球大国奠定人脉和经济基础。

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